【权威】省委巡视组给12个县市区下达“体检报告”
根据省委巡视工作领导小组的部署，经省委批准，2015年第三轮，省委巡视组对40个县市区开展了巡视；省属高校巡视组对邵阳学院、邵阳医学高等专科学校和永州职业技术学院开展了巡视。近期，省委巡视组将陆续向上述地区、单位反馈巡视意见。今天，跟着湘纪君继续来看巡视组给12个县市区当面下达的“体检报告”。
省委巡视第二组向绥宁县反馈巡视情况
省委巡视第二组组长刘大放指出，绥宁县委领导带领全县人民真抓实干，坚持“两手抓”，注重履行主体责任，加强党风廉政建设，较好地落实了市委和市纪委的规定动作。县纪委近年来加快“三转”步伐，进一步聚焦主业主责，在源头防腐、作风建设等方面做了大量工作。全县经济社会各项事业呈现出稳步发展的良好态势。
巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：执行政治纪律和政治规矩方面，县级领导班子结构和政治生态有待进一步改善；个别党组织软弱涣散，有的多年没有按规定开民主生活会。执行廉洁纪律方面，部分工程项目未按规定公开招投标，部分土地招拍挂不规范；有的单位滥发津贴、补贴、奖金现象禁而不绝；个别党员干部违规操办婚丧喜庆事宜，造成了不良影响。执行组织纪律方面，用人导向不够公正公平。对领导干部子女、配偶等搞照顾性安置；“三超两乱”治理力度不够。干部选拔任用审查不严，“吃空饷”清理不彻底，个别单位甚至出现反弹，违规借调干部职工现象仍较多。对受过党纪政纪处分的干部管理存在疏漏。执行其他纪律方面，党风廉政建设“两个责任”落实上不够到位，喊得多，抓得少。处理违纪行为时，有时“大案化小，小案化了”；财政收入存在虚增收入、收“过头税”等现象；少数部门在国土管理、规划管理、城市管理、山砂开采整治上作为不够，农村违法占地建房现象严重，规划管理严重失控，城市管理相对滞后，非法开采山砂屡禁不止，致使群众意见较大。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按干部管理权限转纪检监察机关和组织部门处理。
省委巡视第三组向石鼓区反馈巡视情况
省委巡视第三组组长刘庆选指出，石鼓区委领导班子在杨龙金同志的带领下，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，推进党风廉政建设和反腐败工作，加强对权力运行的制约和监督；落实中央八项规定精神、纠正“四风”；执行民主集中制，做好干部选拔任用工作，取得了一定成效。
但巡视中，也发现石鼓区在落实“两个责任”、执行党的“六大纪律”等方面存在一些问题，主要是：执行政治纪律和政治规矩方面。“三重一大”决策制度落实不到位；对上轮巡视整改要求落实不到位。执行廉洁纪律方面。有的干部搞权钱交易，以权谋私；有的单位违规乱收费，私设小金库；有的干部违反规定公车私用。执行组织纪律方面。有的领导干部不如实申报个人重大事项；有违规突击提拔干部、个人或单位伪造干部档案资料等问题；有在民主推荐时违规拉票现象；有违规选任干部问题。执行其他纪律方面。“两个责任”落实不到位；改善民生、维护民利不够；少数干部失德失范；“四风”问题仍有反弹现象。同时，巡视组还收到反映一些领导干部问题线索，已按干部管理权限转纪检监察机关或组织部门处理。
省委巡视第四组向祁东县反馈巡视情况
省委巡视第四组副组长万绍湘指出，祁东县领导班子在县委书记雷高飞同志带领下，在思想上、政治上、行动上与中央、省委保持高度一致，谋事、想事、干事氛围较浓，统筹推进了经济社会发展。稳妥推进乡镇区划调整和并村改革，城乡面貌有了较大改善。加大反腐倡廉力度，查处了一些大案要案。不断提高用人选人科学化水平。
巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题：一是执行政治纪律和政治规矩方面，存在执行政治规矩的意识不够强，从政环境和政治生态不优，县委议事决策不够规范，对县人大代表提名候选人把关不严等问题。二是执行廉洁纪律方面，存在财政资金管理不严、惠民资金监管乏力以及“雁过拔毛”式的套取资金私分滥发；对政府投资项目监管不严；房地产市场乱象较多；少数领导干部自身要求不严，以权谋私等问题。三是在执行组织纪律方面，存在选人用人的公信度不够高、执行干部人事政策法规不够严格、“三超两乱”治理效果不佳等问题。四是执行其他纪律方面，存在县委党风廉政建设主体责任落实不够，县纪委履行监督责任不到位，对涉及群众利益的有些问题关注不够，社会矛盾较为突出，违反八项规定的问题仍然存在，执行国家土地政策不严，有的决策充分论证不够，少数干部作风腐化、社会形象不好等问题。巡视组要求祁东县委要直面这些问题，以高度的政治责任感和敢于负责、敢于担当的精神，下力气、动真格，认真解决。要切实落实好党委的主体责任和纪委的监督责任。要切实增强政策法规意识，树立正确的选人用人导向。要切实加强干部作风建设，助推经济社会稳步发展。要如期如质完成整改任务。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按干部管理权限转纪检监察机关和组织部门处理。
省委巡视第六组向中方县反馈巡视情况
反馈意见指出，中方县委坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚决执行省委、怀化市委各项决策部署，认真贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党，落实“两个责任”，着力解决党风廉政建设方面的突出问题，为推进“四化两型”提供了有力保障，促进了全县经济社会健康发展。
巡视中，巡视组发现和收到干部群众反映的一些问题，主要是：党委对全面从严治党意识不够强、措施不够得力，主体责任落实不够到位，纪委监督责任有缺失。依法依规行政意识不够强，搞上有政策、下有对策。政绩观有偏差，东西半县统筹均衡发展不够，甚至存在弄虚作假、隐瞒不报等现象。土地管理混乱，遗留问题较多。个别领导干部违规插手干预土地出让和国有资产处置以谋取私利。专项资金挤占挪用现象多发，部分单位存在套取补贴资金、挤占专项经费用于弥补办公经费不足、修建办公楼等现象；个别单位违规自定薪酬、滥发津补贴。招投标问题多发，存在“切香肠”式化整为零规避公开招标、围标串标等问题。以权谋私、优亲厚友等基层“雁过拔毛”式腐败问题比较突出。选人用人风气不正，存在弄虚作假违规进人和提拔干部等问题。“三超两乱”整治不力，干部人事档案造假、涂改等现象比较严重。安全意识淡薄导致安全事故多发。安置房建设缓慢，安置工作严重滞后；拖欠工程款问题比较严重，引发群体性讨薪事件；部分单位巧立名目违规收费，侵害群众利益问题多发。干部作风存在懒散现象，精气神不足；“四风”问题边反边犯，顶风违纪时有发生。公车私用、公款吃喝、违规设置“小金库”和利用婚丧嫁娶大操大办敛财等行为仍然屡禁不止。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按干部管理权限转纪检监察机关和组织部门处理。
省委巡视第六组向鹤城区反馈巡视情况
反馈意见指出，鹤城区委坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚决执行省委、怀化市委各项决策部署，认真贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党，落实“两个责任”，着力解决党风廉政建设方面的突出问题，为推进“四化两型”提供了有力保障，促进了全区经济社会健康发展。
巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：区委对履行全面从严治党主体责任落实不够得力，且逐层递减，纪委监督责任缺失，统筹主导协调反腐作用发挥不够好，在执纪问责上存在畏难情绪，案件查办不彻底，没有形成有力震慑和反腐高压态势；依法行政观念不够强，政绩观有偏差，政策执行随意性较大，违法违规问题时有发生。“三公”经费严控不力，部分单位公款消费数额巨大，甚至违规转嫁费用，个别单位违规自定薪酬或滥发津补贴，公款管理使用比较混乱。工程项目建设监管缺位，存在先上车后补票现象，个别领导干部违规插手工程建设，谋取私利。国有资产处置、资金管理不够规范，存在流失风险。专项资金监管不力，挤占挪用问题突出。执行选人用人政策规定不够严格，存在弄虚作假违规进人现象；“三超两乱”整治不力，个别干部档案涉嫌造假。群众观念淡薄，征拆安置工作严重滞后，存在虚报冒领、骗取国家补贴资金、侵吞集体资产和违规收费等侵害群众利益的行为。部分干部作风不实，创业干事积极性不高，缺乏担当精神。违规公款吃喝、操办婚丧喜庆事宜收受红包礼金敛财和打牌赌博等“四风”问题依然存在。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按干部管理权限转纪检监察机关和组织部门处理。
省委巡视第六组向沅陵县反馈巡视情况
反馈意见指出，沅陵县委坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，执行省委、怀化市委各项决策部署，贯彻“四个全面”战略布局，注重解决党风廉政建设方面的一些问题，为推进“四化两型”提供了有力保障，促进了全县经济社会发展。
巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党风廉政建设主体责任和监督责任缺失，政治生态遭到比较严重的破坏，党风政风民风受到较大污染，全县经济社会发展出现滑坡。原县委、政府主要负责人不团结，少数党员领导干部拉拉扯扯，搞团团伙伙。违法用地、违法建设（“两违”）问题非常严重；一些领导干部本人、亲属或特定关系人带头参与“两违”建设、入股经商谋利，严重扰乱经济秩序。部分公职人员违规兼职取酬，一些单位滥发津补贴。司法腐败比较严重，执纪执法宽松软，人情案、关系案、金钱案、选择性办案较多；社会治安形势比较严峻，“黄”、“赌”、“毒”、“枪”等问题比较突出。少数领导干部男女生活作风问题反映较大。“四资一项目”方面普遍存在以权谋私、挪用套取专项资金、贱卖国有资产、工程项目招投标管理混乱等问题。“苍蝇式”腐败问题比较突出。跑官要官、买官卖官一度比较盛行，少数干部“带病提拔”、“带病上岗”，选人用人风气不正；“三超两乱”整治不力，消化缓慢；部分人大代表素质不高。一些单位“三公”经费超预算；吃喝风、送礼风还没有刹住。干部作风不实，一些急迫的民生问题久拖不决。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按干部管理权限转纪检监察机关和组织部门处理。
省委巡视第七组向东安县反馈巡视情况
省委巡视第七组组长郭树人指出，东安县委领导班子在谢景林同志的带领下，认真贯彻执行中央和省委的决策部署，按照协调推进“四个全面”战略布局，全面落实从严治党要求，在落实“两个责任”、持续深入推进党风廉政建设和反腐败工作、严明党的政治纪律和政治规矩、贯彻执行民主集中制、规范选人用人、加强领导班子和干部队伍思想作风建设等方面都取得了明显的成效。
巡视中，也发现我县在落实“两个责任”，执行党的“六大纪律”等方面存在一些问题，应该引起高度重视：执行政治纪律和政治规矩方面，存在对中央颁布的党内法规条例的学习贯彻重视不够，少数党员干部党的纪律观念淡薄，违反政治纪律、政治规矩的现象时有发生和少数地方宗族势力影响基层组织建设、干扰换届选举等问题。执行廉洁纪律方面，存在国家公职人员违规参与土地和房地产开发，少数党员领导干部违规插手工程建设和土地项目开发，领导干部亲属子女利用其职权和职务影响谋取利益，少数行政执法人员滥用职权、以权谋私，党员领导干部在重点项目指挥部兼职取酬，违规发放津补贴，奖励项目设置过多、过滥，少数基层干部不作为、乱作为，村级组织普遍存在招待费，农机购置补贴漏洞比较大，国家公职人员违规操办婚丧喜庆事宜、借机敛财等问题。执行组织纪律方面，存在对少数干部选拔任用不规范，超职数、超编制的消化整改力度不够，违规设置配备领导职务，违规入编进人，“吃空饷”清理整改不到位，违规发展党员等问题。执行工作纪律方面，存在落实“两个责任”不到位，文件多、会议多、领导小组、议事协调机构多，一些单位工作纪律松弛、慵懒散现象比较突出等问题。执行群众纪律方面，存在机关事业单位“乱收费、乱罚款”，被征地农民分散择址安置，被征地农民社会保障落实不到位等问题。执行生活纪律方面，存在少数国家公职人员涉黄、涉赌、涉毒，国家公职人员酒驾、醉驾等问题。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按干部管理权限转纪检监察机关和组织部门处理。
省委巡视第九组向双清区反馈巡视情况
省委巡视第九组组长唐松成指出，党的十八大以来，双清区委认真贯彻落实中央和省委的决策部署，重视加强党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻中央八项规定精神，“四风”方面突出问题得到初步遏制，坚持民主集中制原则，较好地执行《干部任用条例》。
但巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：在执行政治纪律和政治规矩方面，个别党员干部党性意识不强，违反党的政治纪律和政治规矩；对基层党组织建设抓得不力。执行廉洁自律方面，工程建设领域存在漏洞；重点项目指挥部管理混乱；群众身边的腐败易发多发。执行组织纪律方面，用人导向存在一定偏差；违规进人较多；“三超两乱”问题依然突出；执行干部人事工作政策法规不够严格。在执行群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面，都不同程度存在一些问题。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按规定转有关部门处理。
省委巡视第九组向城步反馈巡视情况
省委巡视第九组唐松成指出，党的十八大以来，城步严格落实中央、省委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，深化对“两个责任”重要性的认识，把落实党风廉政建设责任制摆在重要位置，加大案件查处力度，党风廉政建设和反腐败工作机制逐步完善。较好地贯彻执行了《党政领导干部选拔任用工作条例》，努力整治“三超两乱”问题，认真贯彻执行中央八项规定、省委九条规定，持续深入开展作风建设，干部作风逐渐好转，各项工作取得了很大进展。
在巡视中，干部群众也反映了一些不容忽视的问题，主要表现在执行政治纪律和政治规矩方面，党的建设存在薄弱环节，对党建工作重视不够，对个别党员干部处理失之于宽、失之于松、失之于软，存在拉帮结派、搞小团体、小圈子现象。在执行廉洁纪律方面，财务制度不严，管理较乱，存在滥发津补贴、奖金现象，工程建设领域违规现象比较突出。在执行组织纪律方面，存在人事代理管理混乱，工龄认定随意性较大的现象；干部工作政策法规执行不力，执行意识不强；“三超两乱”整改消化力度不大，问题依然突出；干部管理不够规范、严格，队伍建设有待加强；不少干部对用人导向有议论，选人用人环境有待改善。在执行党风廉政建设方面，“两个责任”执行落实不力，对纪检干部队伍建设重视不够，干部教育管理不到位，个别干部纪律松弛、精神颓废，懒政、怠政现象有所抬头，“四风”问题仍然存在。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按干部管理权限转纪检监察机关和组织部门处理。
省委巡视第九组向北塔区反馈巡视情况
省委巡视第九组组长唐松成指出，北塔区委领导班子坚持与党中央保持高度一致，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神。自觉履行落实“两个责任”，深入贯彻落实党风廉政建设责任制。坚持民主集中制，贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极开展“三超两乱”专项整治。认真贯彻执行中央八项规定、省委九条规定，持续深入开展作风建设，干部作风逐渐好转。
但是，巡视中也发现一些问题。主要是：在执行党的政治纪律和政治规矩方面，基层党建工作仍存在薄弱环节，少数村级党组织软弱涣散，各级党委对村级党组织建设重视不够，对村支两委干部监管教育不力，对不合格者缺乏有力的处置措施。规矩意识树立得不够牢，个别党员领导干部对党章学得不够，自觉遵从不够；不少干部认为北塔区小，腐败空间和土壤少，存在麻痹思想，对纪律和规矩缺少敬畏之心。在执行廉洁纪律方面，个别干部违规从事经营活动，少数干部利用职权谋取不正当利益，工程建设领域的管理不够规范，存在违反财经纪律的现象，开发区日常管理不够规范、财务管理不够严格。在执行组织纪律方面，选人用人风气有待进一步净化，干部队伍管理不够严格和规范，“三超两乱”问题整改力度有待进一步加大，会议记录、档案资料归档整理等部分基础性工作不够规范。在执行其他纪律方面，“两个责任”落实不够到位；公车私用、私车公养、同城接待等“四风”问题依然存在；存在兼职取酬、违规发放津补贴的现象；以公款购流量费送手机，变相发福利；有的干部工作动力不足、积极性不高，控违拆违工作效果不够理想、征地拆迁工作推进不够有力、安置工作还不够到位，经济发展环境有待进一步优化。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按干部管理权限转纪检监察机关和组织部门处理。
省委巡视第十组向洪江市反馈巡视情况
省委巡视第十组组长张迎龙指出，洪江市领导班子在向守清同志的带领下，着力理顺机制、传导监管压力，全面推行了责任报告、双重约谈、廉政谈话、责任倒查和一案双查制度，重点抓了基层党委、纪委定期向市纪委报告主体责任、监督责任落实情况制度和市纪委常委约谈基层党委书记、纪委书记制度。同时，着力创新方式、突出监管重点，紧盯工程建设、招投标、扶贫惠民资金等重点领域和突出问题，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效。
巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：一是在执行政治纪律和政治规矩方面。有的领导干部大局意识不强，规矩意识、依法行政意识薄弱，如在城市规划调整、变更重大项目规划设计等以办公会议取代了民主决策和法定程序。重大工程项目变相改变BT性质，变相利益输送。对开发商违反合同的行为应对不及时、不力，造成了损失，影响了经济社会发展。在处理决策、监督、执行三者关系上存在错位问题。二是在执行廉洁纪律方面。项目建设问题突出，围标、挂靠现象突出，领导干部插手干预工程项目普遍存在，只是形式更加隐蔽，“只做不说”。不廉洁行为仍未得到有效遏制，存在领导干部经商办企业现象，有的本人或以亲属名义在房地产、工程建设、宾馆酒店、水电站、河道采砂、砖窑、煤矸石开采等项目和企业中入股分红或入“干股”谋利。专项资金和国有资产管理存在系统性不廉洁和重大腐败风险，一些涉农项目造假，一批涉农资金被截留、挪用。村级财务管理问题较多。三是在执行组织纪律方面。民主集中制执行不够到位，民主氛围欠缺。干部选拔任用的范围和对象有一定的局限性，选人用人识人视野狭窄，考察范围不宽，听取意见欠缺，存在定向思维选人、先入为主选人、在身边人中选人的现象。干部推荐、考察存在民主推荐程序和要求执行不到位、民主推荐搞形式走过场、干部考察不深入不细致等问题。存在违规进人和干部超职数问题，“三超两乱”问题整改需加大力度。四是在执行工作纪律、群众纪律和生活纪律方面。落实主体责任浮在面上，市委、市政府对党风廉政建设只做了一般性的工作性部署，在对权利运行的制约监督、支持纪检监察机关查办案件工作等方面重视不够、措施不实、力度不大。“一岗双责”落实不到位。落实“三转”不到位，市直单位纪检组长、乡镇纪委书记分管了纪检工作业务以外的其他工作，没有聚焦主业主责。落实监督责任缺位，查办案件不主动积极，而且是有案不立，拖案不查。对一些违纪违规行为执纪问责不到位。脱离群众、官僚主义问题仍然存在，对一些群众诉求和群众利益问题重视不够、处置不力。财经纪律执行不严、干部管理有待加强，税务代开发票套取现金的现象较为普遍，有的单位违规发放津补贴，有的单位公务接待严重超标。打牌赌博、公款旅游、公款送礼、违反财经纪律等现象仍然存在。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按干部管理权限转纪检监察机关和组织部门处理。
省委巡视第十组向通道反馈巡视情况
省委巡视第十组组长张迎龙指出，通道县领导班子在印宇鹰同志的带领下，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了较明显成效。在全市率先设立乡镇纪检监察室、村（社区）廉政工作站，加强了对腐败问题的查处力度。2015年，开展作风督查、暗访20次，印发督查通报8期，通报批评23人次，立案调查11人次。2013年以来，共立案139件，查处违纪人员140人，移送司法2人。
巡视中，巡视组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：一、执行廉洁纪律方面。有的领导干部为政不廉、以权谋私，利用职务便利或影响为自己和他人谋取利益，并插手交通道路建设、房地产开发、水利工程项目、招投标等。有的以职谋私，开办公司或入股分红。有的在经济活动中拿“回扣。有的收受红包礼金。有的在协会兼职领取薪酬。有的单位弄虚作假骗取、套取资金问题较严重。有的单位偷梁换柱，逃避监督，以购置办公用品、电脑耗材的名义开发票用于购买烟酒、土特产等。有些单位和部门巧立名目，违规变相发放津补贴。有些单位“雁过拔毛”式腐败依然存在，有的要求扶贫对象返还部分扶贫资金。特别是民政、民生资金管理方面漏洞较多，群众身边的腐败屡屡发生。二、执行组织纪律方面。党内民主决策和党内民主生活有缺陷，“三重一大”民主决策不够。有的决策征求意见、科学论证不够，过于草率。有的决策执行过程和效果缺乏监督。有的单位“一把手”搞“一言堂”、行“家长式”作风，有的没有执行“三个不直接分管”的规定。有的单位民主生活存在走过场现象存在。有的单位执行干部选拔任用工作程序不够严谨规范，干部考察环节不完善，民主推荐环节执行不到位，干部任免讨论决定有关纪律执行不严，执行干部选拔任用报告制度和预审制度不规范，应报不报、批复之前启动任免程序、改动干部调整方案等问题。对干部的管理失之于软、失之于宽。对一些犯了错误的干部处理不及时。有个别干部多次受组织处理、纪律处分，但没有调整处理到位。“三超两乱”治理进展缓慢，超职数配备干部仍然比较严重，仍然存在违规进入公务员队伍现象。三、执行其他纪律方面。履行党风廉政建设主体责任有缺失。有些单位主要领导对干部监督管理不严，对有问题反映的干部不问不查不纠，对违规违纪的干部“放水养鱼”，搞下不为例，没有把纪律挺在前。有的单位班子成员“一岗双责”没有落实。对纪检工作重视不够，个别领导干部插手、干扰纪检机关办案，监督执纪环境差。履行党风廉政建设监督责任有缺位。“三转”不到位，县直机关纪检组长、乡镇纪委书记基本都分管纪检监察业务外的工作。“四风”问题仍然存在，有的干部“官架子”大，群众难以接近，有些单位依然存在“门难进、脸难看、事难办”，有的单位利用职权设置门槛“索拿卡要”，有些部门和领导干部执行力不强，有的干部办事拖拉，责任心不强。有少数干部违反“八项规定”顶风违纪。有的干部违规为子女操办婚宴，不遵守工作纪律，打牌赌博。有些单位与部门乱收费，收费不开票、打“白条”。有的领导干部在招标公告中故意设置门槛，有的还帮工程施工单位借资质。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按干部管理权限转纪检监察机关和组织部门处理。